工程簡介

小浪底水利樞紐是黃河干流三門峽以下唯一能夠取得較大庫容的控制性工程，既可較好地控制黃河洪水，又可利用其淤沙庫容攔截泥沙，進(jìn)行調(diào)水調(diào)沙運(yùn)用，減緩下游河床的淤積抬高。1991年4月，七屆全國人大四次會(huì)議批準(zhǔn)小浪底工程在“八五”期間動(dòng)工興建。

小浪底工程1991年9月開始前期工程建設(shè)，1994年9月主體工程開工，1997年10月截流，2000年元月首臺機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，2001年底主體工程全面完工，歷時(shí)11年，共完成土石方挖填9478萬m3，混凝土348萬m3，鋼結(jié)構(gòu)3萬T，安置移民20萬人，取得了工期提前，投資節(jié)約，質(zhì)量優(yōu)良的好成績，被世界銀行譽(yù)為該行與發(fā)展中國家合作項(xiàng)目的典范，在國際國內(nèi)贏得了廣泛贊譽(yù)。

小浪底工程被國際水利學(xué)界視為世界水利工程史上最具挑戰(zhàn)性的項(xiàng)目之一，技術(shù)復(fù)雜，施工難度大，現(xiàn)場管理關(guān)系復(fù)雜，移民安置困難多。主體工程開工不久，即出現(xiàn)泄洪排沙系統(tǒng)標(biāo)（二標(biāo)）因塌方、設(shè)計(jì)變更、施工管理等原因造成進(jìn)度嚴(yán)重滯后，截流有可能被推遲一年的嚴(yán)峻形勢。截流以后，承包商又以地質(zhì)變化、設(shè)計(jì)變更、趕工、后繼法規(guī)影響等理由，向業(yè)主提出巨額索賠。面對各種各樣的困難，小浪底工程建設(shè)者以高度的主人翁責(zé)任感，強(qiáng)烈的愛國主義情懷，沉著應(yīng)對，奮勇拼搏，創(chuàng)造性地應(yīng)用合同條款，組織由國內(nèi)幾個(gè)工程局組成的聯(lián)營體（OTFF）以勞務(wù)分包的方式，承擔(dān)截流關(guān)鍵項(xiàng)目的施工，用13個(gè)月時(shí)間，搶回被延誤的工期，實(shí)現(xiàn)了按期截流；在上級部門的支持下，精心準(zhǔn)備，艱苦談判，通過協(xié)商處理了全部索賠，使工程投資控制在概算范圍以內(nèi)，取得了工程建設(shè)的重大勝利。

小浪底工程在國家改革開放和經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期興建，進(jìn)行了廣泛深入的國際合作和建設(shè)管理體制創(chuàng)新，引進(jìn)、應(yīng)用、創(chuàng)造了新的設(shè)計(jì)、施工技術(shù)，取得了巨大成就。技術(shù)上，較好地解決了垂直防滲與水平防滲相結(jié)合問題和進(jìn)水口防淤堵問題；設(shè)計(jì)建造了世界上最大的孔板消能泄洪洞；設(shè)計(jì)建造了單薄山體下的地下洞室群；大量運(yùn)用了新技術(shù)；實(shí)現(xiàn)了高強(qiáng)度機(jī)械化施工。管理上，成功地引進(jìn)外資并進(jìn)行國際競爭性招標(biāo)；全面實(shí)踐了“三制”建設(shè)管理模式；合同管理成效顯著；移民安置做到了移得出、穩(wěn)得??；工程建設(shè)計(jì)劃全面完成，工期提前，投資節(jié)約；精神文明建設(shè)取得了豐碩成果；樞紐投運(yùn)以后走上了良性發(fā)展的軌道。

小浪底工程建設(shè)取得的成就是黨中央、國務(wù)院正確決策、水利部正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是河南、山西兩省及有關(guān)地方政府和廣大移民群眾大力支持的結(jié)果，是全國水利界的專家學(xué)者關(guān)心支持的結(jié)果，是工程建設(shè)者拼搏奉獻(xiàn)的結(jié)果。當(dāng)此工程即將竣工驗(yàn)收之際，謹(jǐn)向他們表示衷心的感謝。

小浪底工程泄洪

工程竣工是運(yùn)行管理的開端。小浪底水利樞紐的運(yùn)行管理是一個(gè)嚴(yán)肅的科學(xué)課題，需要倍加重視。小浪底工程的建設(shè)者在運(yùn)行管理過程中，以人與自然和諧共處和水利可持續(xù)發(fā)展觀念為指導(dǎo)，深入研究水庫運(yùn)用規(guī)律，科學(xué)管理，合理調(diào)度，讓小浪底水利樞紐這一舉世矚目的宏偉工程長久地為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

小浪底水利樞紐工程論證與決策

一、小浪底水利樞紐壩址所在地適合建壩

新中國建立前，民國時(shí)期歷次黃河勘察、調(diào)查、規(guī)劃報(bào)告中，均將小浪底作為建壩壩址。

新中國成立后，毛主席1951年10月30日親臨黃河視察，提出“要把黃河的事情辦好”，黃河全面治理的規(guī)劃工作開始進(jìn)行。1953年黃委會(huì)組織力量進(jìn)駐小浪底壩址開展勘探和測量工作。

毛澤東主席視察黃河

1955年7月，一屆全國人大二次會(huì)議通過《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃》的決議（以下簡稱“決議”）。該規(guī)劃在黃河干流由上而下布置46座梯級，小浪底是第40個(gè)梯級，為徑流式電站。

二、三門峽水庫運(yùn)用方式改變，使小浪底水利樞紐成為黃河下游防洪和水資源開發(fā)的重大工程措施

三門峽水利樞紐

三門峽工程建設(shè)期間，1958年8月，三門峽至花園口區(qū)間出現(xiàn)暴雨，小浪底水文站實(shí)測洪水17000秒立方米，黃河堤防多處出險(xiǎn)，沿黃軍民200萬人上堤抗洪，周恩來總理親臨鄭州指揮。這場洪水使人們認(rèn)識到：僅靠三門峽水庫不足以保證黃河下游的安瀾。

三門峽水庫1960年9月首次蓄水，1961年2月9日壩前最高水位達(dá)332.5米，回水超過潼關(guān)，潼關(guān)段河床平均淤高4.3米，致使渭河排水不暢，兩岸地下水位抬高，河水浸沒農(nóng)田，危及關(guān)中平原的安全。

國務(wù)院決定自1962年3月起降低三門峽運(yùn)用水位，將水庫運(yùn)用方式由“蓄水?dāng)r沙”改為“滯洪排沙”，后進(jìn)一步改為“蓄清排渾”。三門峽水庫運(yùn)用方式作此調(diào)整，使其攔蓄三門峽以上洪水、泥沙的能力降低。

1975年8月上旬，淮河發(fā)生特大暴雨。經(jīng)氣象分析，這場暴雨完全有可能發(fā)生在三門峽-花園口區(qū)間，從而使黃河產(chǎn)生40000-55000秒立方米的特大洪水。

三門峽以下大洪水無有效控制措施。小浪底是三門峽以下唯一能夠取得較大庫容的壩址。小浪底水庫因此成為防御黃河下游特大洪水的重要工程選項(xiàng)。1975年8月，山東省、河南省、水利部聯(lián)合報(bào)告國務(wù)院，提出修建小浪底或桃花峪工程。

三、三門峽-小浪底區(qū)間合并一級開發(fā)，開發(fā)目標(biāo)轉(zhuǎn)為以防洪為主

在1954年的“決議”中，三門峽以下有任家堆、八里胡同、小浪底三個(gè)梯級，小浪底為以發(fā)電為主的徑流式電站。1958年-1970年的黃河規(guī)劃對三門峽-小浪底區(qū)間三級、二級、一級開發(fā)進(jìn)行了比較研究。

三級梯級開發(fā)方案，任家堆，八里胡同、小浪底均為低壩，有效庫容約5億立方米，雖然造價(jià)相對較低，但不能滿足防洪、防凌、減淤、供水、發(fā)電等開發(fā)任務(wù)要求。

兩級開發(fā)方案，即小浪底中壩方安，（正常蓄水位240m）加任家堆徑流電站。小浪底攔沙庫容只有10億立方米，對減少下游淤積作用不大，在防洪上，小浪底蓄洪水位需抬高到240m，淹沒任家堆尾水位10m，才能取得36億立方米的防洪庫容，防洪運(yùn)用沒有余地；在投資方面，兩級開發(fā)方案略大于一級開發(fā)方案。

一級開發(fā)方案，即小浪底高壩方案，可以較好地滿足防洪、防凌、減淤、供水、發(fā)電的需要，同時(shí)，在工程技術(shù)方面，小浪底中壩與高壩沒有顯著差別。

四、小浪底與桃花峪進(jìn)行比較論證

1975年8月，河南省、山東省和水電部聯(lián)合向國務(wù)院報(bào)送《關(guān)于防御黃河下游特大洪水意見的報(bào)告》，提出：“為防御下游特大洪水，在干流興建工程的地點(diǎn)有小浪底、桃花峪。從全局看，為了確保下游安全必須考慮修建其中一處”。國務(wù)院于1976年5月3日批復(fù)，原則上同意兩省一部報(bào)告，并指示“可即對各項(xiàng)重大防洪工程進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)”。

1980年11月，水利部對小浪底、桃花峪工程規(guī)劃進(jìn)行了審查，決定不再進(jìn)行桃花峪工程的比較工作。小浪底在黃河中下游防洪規(guī)劃中的地位被確定下來。

1981年3月，黃委會(huì)設(shè)計(jì)院完成《黃河小浪底水庫工程初步設(shè)計(jì)要點(diǎn)報(bào)告》，確定樞紐開發(fā)任務(wù)為防洪、減淤、發(fā)電、供水、防凌；工程等級為一等，水庫正常高水位275米，設(shè)計(jì)水位270.5米，校核洪水位275米；攔河壩為重粉質(zhì)壤土心墻堆石壩，壩頂高程280米；總庫容127億立方米，壩址為III壩址。水庫初期采取“蓄水?dāng)r沙”運(yùn)用，后期采取“蓄清排渾”運(yùn)用；電站裝機(jī)6臺，單機(jī)容量26萬千瓦。此后的歷次設(shè)計(jì)修改均脫胎于此方案。

五、開展國際合作、科技攻關(guān)

小浪底工程的復(fù)雜性在于工程泥沙問題和工程地質(zhì)問題。小浪底工程控制幾乎100%的黃河泥沙，實(shí)測最大含沙量941公斤每立方米。壩址有大于70米的河床深覆蓋層、軟弱泥化夾層、左岸單薄分水嶺、順河大斷裂、右岸傾倒變形體、地震基本列度7度等地質(zhì)難題。為解決工程泥沙及工程地質(zhì)問題，1979年水電部聘請法國的柯因.貝利埃咨詢公司對小浪底工程的設(shè)計(jì)進(jìn)行咨詢?？乱蚬菊J(rèn)為小浪底工程的泄洪、排沙和引水發(fā)電建筑物的進(jìn)口必須集中布置才能防止泥沙淤堵。

1984.9～1985.10，黃委會(huì)與柏克德公司進(jìn)行小浪底輪廓設(shè)計(jì)。輪廓設(shè)計(jì)確定了以洞群進(jìn)口集中布置為特點(diǎn)的樞紐建筑物總布置格局，……提出導(dǎo)流洞改建孔板消能泄洪洞，按國際施工水平確定工程總工期為8年半。

1986年國家計(jì)委委托中國國際工程咨詢公司對設(shè)計(jì)任務(wù)書進(jìn)行評估。評估意見建議國家計(jì)委對該“設(shè)計(jì)任務(wù)書”予以審批。

1988年-1989年黃委設(shè)計(jì)院根據(jù)多次審查意見對初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了優(yōu)化。優(yōu)化后的樞紐建筑物總布置方案，將原初步設(shè)計(jì)六座錯(cuò)臺布置的綜合進(jìn)水塔改為直線布置的九座進(jìn)水塔。招標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)又增加一座灌溉塔。

1990年黃委會(huì)設(shè)計(jì)院提出小浪底水電站由原初步設(shè)計(jì)6?260兆瓦增容至6?300兆瓦。

1991年11月，黃委會(huì)設(shè)計(jì)院根據(jù)咨詢專家的意見，將原初步設(shè)計(jì)半地下廠房改為地下廠房。

六、高層決策

1987年2月，國務(wù)院批準(zhǔn)國家計(jì)委《關(guān)于審批黃河小浪底水利工程設(shè)計(jì)任務(wù)書的請示》，小浪底工程在國家計(jì)委正式立項(xiàng)。

1991年4月，七屆全國人大四次會(huì)議將小浪底水利樞紐工程列入我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要，確定在“八五”期間開工建設(shè)。

七屆人大四次會(huì)議以前，江澤民總書記專程到小浪底壩址視察。李鵬總理到黃河視察，對小浪底工程做了重要指示，贊成工程上馬。

江澤民總書記第一次考察小浪底壩址

1991年4月，水利部于七屆全國人大四次會(huì)議閉幕后，成立黃河小浪底水利樞紐工程建設(shè)準(zhǔn)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)小浪底工程建設(shè)準(zhǔn)備工作。

9月1日，小浪底工程前期準(zhǔn)備工作開工。

七、利用世界銀行貸款，解決工程建設(shè)資金不足問題

小浪底工程投資巨大，在當(dāng)時(shí)國家財(cái)政狀況下，如果完全由財(cái)政撥款興建，資金將難以保證，短期內(nèi)上馬的難度較大。為了促進(jìn)小浪底工程盡快上馬，水利部提出部分利用世界銀行貸款，責(zé)成黃委會(huì)設(shè)計(jì)院編制了“部分利用世界銀行貸款的可行性報(bào)告”。

1988年7月，世界銀行中蒙局項(xiàng)目官員丹尼爾.古納拉特南先生（D.Gunaratnan）（簡稱古納）一行4人到小浪底工程壩址調(diào)查小浪底工程情況，由此開始了小浪底工程利用世界銀行貸款的一系列工作。1989年5月，古納第三次考察小浪底工程時(shí)建議利用世界銀行技術(shù)合作信貸（TCC）聘請國際咨詢公司協(xié)助黃委會(huì)設(shè)計(jì)院編制招標(biāo)文件及工程概算，成立特別咨詢專家組審查樞紐設(shè)計(jì)方案、評估樞紐的安全性。水利部采納了世界銀行的建議。1989年6月，水利部從世界銀行提供的有意參加小浪底工程咨詢工作的11家國際著名公司中篩選出5家公司進(jìn)行招標(biāo)。加拿大國際項(xiàng)目管理公司（簡稱CIPM）被選為小浪底工程招標(biāo)設(shè)計(jì)的咨詢公司。1990年5月，國家計(jì)委和財(cái)政部批準(zhǔn)小浪底工程利用世界銀行特別技術(shù)信貸（TCC）。

1994年2月17日，中華人民共和國與世界銀行在華盛頓就貸款協(xié)議和項(xiàng)目進(jìn)行談判，2月28日簽署會(huì)談紀(jì)要。根據(jù)協(xié)議，世界銀行為小浪底工程提供貸款，第一期為4.6億美元。2月23日日，中華人民共和國與國際開發(fā)協(xié)會(huì)在華盛頓就小浪底工程移民項(xiàng)目貸款進(jìn)行談判，2月28日簽署會(huì)談紀(jì)要。根據(jù)協(xié)議，國際開發(fā)協(xié)會(huì)為項(xiàng)目提供0.799億特別提款權(quán)信貸（合1.1億美元）。1997年9月11日，世界銀行為小浪底工程提供第二期4.3億美元貸款協(xié)議簽字。

利用世界銀行貸款不僅解決了建設(shè)資金不足問題，亦為引進(jìn)先進(jìn)施工設(shè)備、施工技術(shù)、施工管理技術(shù)敞開了大門，為小浪底工程能夠在較短時(shí)間高質(zhì)量建成創(chuàng)造了條件。

小浪底水利樞紐工程建設(shè)歷程

一、概述

小浪底水利樞紐工程1991年9月12日開始進(jìn)行前期準(zhǔn)備工程施工，1994年9月1日主體工程正式開工，1997年10月28日截流，2000年初第一臺機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，2001年底主體工程全部完工。取得了工期提前，投資節(jié)約，質(zhì)量優(yōu)量的好成績。工程建設(shè)可以劃分為準(zhǔn)備工程施工、國際招標(biāo)、主體工程施工、尾工四個(gè)階段。

二、準(zhǔn)備工程施工

小浪底工程前期準(zhǔn)備工程包括外線公路工程、內(nèi)線公路工程、黃河公路橋工程、留莊鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)站、施工供電工程、施工供水工程、通訊工程、砂石骨料試開采、臨時(shí)房屋工程、導(dǎo)流洞施工支洞工程、施工區(qū)移民安置工程。

施工道路建設(shè)

為了減少截流前占直線工期的施工項(xiàng)目的壓力，節(jié)約外資，在進(jìn)行準(zhǔn)備工程施工的同時(shí)，進(jìn)行了右岸主壩防滲墻、導(dǎo)流洞、上中導(dǎo)洞、進(jìn)水口開挖、出水口開挖等主體工程項(xiàng)目施工。

施工專用黃河公路大橋

準(zhǔn)備工程施工從1991年9月12日起至1994年4月18日水利部對前期準(zhǔn)備工程進(jìn)行驗(yàn)收為止，歷時(shí)2年7個(gè)月，完成了所有水、電、路、通訊、營地、鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)站等準(zhǔn)備工作，完成了施工區(qū)移民安置及庫區(qū)移民安置試點(diǎn)工作，完成了招標(biāo)文件中承諾的右岸主壩防滲墻、導(dǎo)流洞施工支洞、上中導(dǎo)洞、進(jìn)水口開挖、出水口開挖等主體工程項(xiàng)目應(yīng)實(shí)現(xiàn)的形象。國際承包商進(jìn)場時(shí)稱贊，小浪底工程是他們所見到的最好進(jìn)場條件。準(zhǔn)備工程施工期間，基本確立了小浪底工程建設(shè)各方之間的關(guān)系，尤其是建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位之間的關(guān)系，即：小浪底建管局代表國家管理小浪底工程，對進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資全面負(fù)責(zé)；小浪底建管局和設(shè)計(jì)院是甲乙方合同關(guān)系，設(shè)計(jì)院在設(shè)計(jì)質(zhì)量上對小浪底建管局負(fù)責(zé)，小浪底建管局對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。這在當(dāng)時(shí)是基建體制改革的重要舉措，為小浪底工程實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制打下了基礎(chǔ)。

準(zhǔn)備工程施工期間，組建了工程監(jiān)理單位，比照FIDIC條件的要求開展工作，為主體工程開工后全面進(jìn)行工程監(jiān)理積累了經(jīng)驗(yàn)。

前期準(zhǔn)備工程的組織緊扣主體工程進(jìn)行國際招標(biāo)的要求展開，時(shí)間安排以滿足利用世行貸款的時(shí)間要求為前提；施工項(xiàng)目安排力爭多揭示地質(zhì)條件，提前進(jìn)行關(guān)鍵線路上的主體工程項(xiàng)目施工，減輕直線工期壓力；將人力分成施工和招標(biāo)兩部分，兩項(xiàng)工作并行不悖；管理工作比照FIDIC合同條件要求進(jìn)行。上述一系列工作為主體工程建設(shè)順利實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)。

三、國際招標(biāo)

小浪底工程國際招標(biāo)分為土建工程招標(biāo)和機(jī)電設(shè)備招標(biāo)兩部分。

土建工程招標(biāo)自1992年7月22日《人民日報(bào)》和《中國日報(bào)》發(fā)布小浪底工程土建工程施工招標(biāo)資格預(yù)審邀請函始，至1994年7月16日，業(yè)主（黃河水利水電開發(fā)總公司）與一、二、三標(biāo)承包商簽訂合同為止，歷時(shí)兩年。

小浪底工程土建標(biāo)國際招標(biāo)是利用世界銀行貸款的必然結(jié)果，其工作程序按照世界銀行的采購導(dǎo)則進(jìn)行，完全有別于國內(nèi)選擇工程施工單位的做法，是在小浪底工程上應(yīng)用新的建設(shè)管理模式邁出的關(guān)鍵一步。

小浪底工程機(jī)電設(shè)備招標(biāo)主要是水輪機(jī)及附屬設(shè)備招標(biāo)。

1994年12月15日發(fā)售水輪機(jī)詢價(jià)書。1996年1月10日在北京正式簽署商務(wù)和技術(shù)合同。7月初美國進(jìn)出口銀行向中國國家開發(fā)銀行正式承諾對小浪底工程水輪機(jī)提供出口信貸。

小浪底工程水輪機(jī)的國際招標(biāo)，是一次進(jìn)口重大設(shè)備同利用國外出口信貸相結(jié)合的招標(biāo)，在國內(nèi)水利水電建設(shè)史上是第一次。

四、主體工程施工

小浪底主體工程包括土建國際標(biāo)、土建國內(nèi)標(biāo)和機(jī)電安裝標(biāo)三大部分。

（一） 土建國際標(biāo)施工

小浪底工程土建國際標(biāo)由大壩標(biāo)、泄洪排沙系統(tǒng)標(biāo)和引水發(fā)電系統(tǒng)標(biāo)組成。大壩標(biāo)由黃河承包商（責(zé)任方為意大利英波吉羅公司）施工，泄洪排沙系統(tǒng)由中德意聯(lián)營體（責(zé)任方為德國旭普林公司）施工，引水發(fā)電系統(tǒng)標(biāo)由小浪底聯(lián)營體（責(zé)任方為法國杜美思公司）施工。

1、 大壩標(biāo)

1994年5月30日工程師發(fā)布大壩工程標(biāo)開工令。1998年3月5日完成混凝土防滲墻；1998年7月16日完成壩基開挖；2000年11月30日全部完工。整個(gè)工程歷時(shí)6年，比合同規(guī)定的完工日期2001年12月31日提前13個(gè)月。

大壩填筑施工

2、 泄洪排沙系統(tǒng)標(biāo)

1994年6月30日工程師發(fā)布泄洪工程標(biāo)開工令。1996年8月完成尾水導(dǎo)墻；1997年9月完成導(dǎo)流洞和消力塘；1997年12月完成進(jìn)口引渠；1999年6月完成排砂洞、明流洞、全部公路和交通洞；2000年12月31日全部完工，工程歷歷在目時(shí)6年半，比合同規(guī)定的完工日期2001年6月30日提前6個(gè)月。

3、 引水發(fā)電系統(tǒng)標(biāo)

1994年5月30日工程師發(fā)布引水發(fā)電設(shè)施標(biāo)開工令。1995年1月完成8號交通洞；1998年3月完成主變室和母線洞；1998年10月完成地下廠房；1999年1月完成引水發(fā)電洞；1999年7月完成尾水渠和防淤閘；1999年9月完成尾水洞和其他洞室。1999年12月31日現(xiàn)場工作全部結(jié)束。工程歷時(shí)5年半，比合同規(guī)定的完工日期2000年7月31日提前7個(gè)月。

（二） 土建國內(nèi)標(biāo)

土建國內(nèi)標(biāo)施工項(xiàng)目包括，1-4號灌漿洞及其帷幕灌漿，1-4號排水洞排水孔、泄洪洞出口排水廊道及其排水孔。副壩、開關(guān)站、西溝壩、防護(hù)堤公路路面硬化，防滲補(bǔ)強(qiáng)灌漿等。土建國內(nèi)標(biāo)施工分別按施工計(jì)劃分期進(jìn)行，按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。

（三）機(jī)電安裝標(biāo)

機(jī)電安裝標(biāo)由水電十四局、四局、三局組成的FFT聯(lián)營體施工。工程從1998年2月15日開發(fā)，2000年1月9日首臺機(jī)組投產(chǎn)，2001年12月最后一臺機(jī)組投產(chǎn)，2002年3月31日按期完工。工作內(nèi)容包括小浪底水力發(fā)電站及樞紐的全部機(jī)電設(shè)備安裝和有關(guān)土建工程及相應(yīng)的建筑裝修工程。

（四） 移民安置

小浪底工程庫區(qū)移民分三期進(jìn)行。第一期為180米高程以下及受影響的4.6萬移民。從1995年開始到1997年6月底完成。第二期為180-265米高程區(qū)間及受影響的12.6萬移民，從1997年開始到2000年結(jié)束。第三期為265-275米高程區(qū)間及受影響的1.7萬移民，從2000年開始到2003年完成。

一期移民于1997年6月底按計(jì)劃完成，為按期截流創(chuàng)造了條件。

截流后以及1998年移民安置進(jìn)度有所拖后，1999年1月5日，水利部、河南省政府、山西省政府在北京召開部省聯(lián)席會(huì)議，布置移民安置工作，解決有關(guān)問題。6月30日，215m高程以下移民按計(jì)劃搬離庫區(qū)，移民人數(shù)4.5萬人，為下閘蓄水創(chuàng)造了條件。

2001年底前265米高程以下移民搬遷完畢，使得小浪底工程能夠正常發(fā)揮攔洪效益。

（五） 合同問題處理

截流以后，業(yè)主、工程師集中進(jìn)行了承包商提出的各種索賠的處理。二標(biāo)形成兩個(gè)大的合同爭議，三標(biāo)形成一個(gè)合同爭議。業(yè)主與承包商協(xié)商，增補(bǔ)合同條款，成立“爭議評審團(tuán)”協(xié)調(diào)業(yè)主與承包商之間的爭議。2001年7月各項(xiàng)爭議全部協(xié)商解決。

五、尾工

2001、2002年是工程收尾和初期運(yùn)用階段。尾工建設(shè)的主要內(nèi)容是施工區(qū)，恢復(fù)植被、治理水位、硬化場內(nèi)道路，美化樞紐管理區(qū)。

世行與小浪底

一、概述

小浪底水利樞紐工程協(xié)議利用世界銀行貸款10億美元，其中國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款8.9億美元，國際開發(fā)協(xié)會(huì)貸款1.1美元。

世界銀行作為一個(gè)國際性的開發(fā)投資金融機(jī)構(gòu)，在為小浪底工程建設(shè)提供比市場利率較優(yōu)惠的貸款的同時(shí)，為小浪底工程建設(shè)提供了技術(shù)和管理幫助。

世界銀行自1988年7月起開始介入小浪底項(xiàng)目。在項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目評估、項(xiàng)目執(zhí)行等各階段，成立專門的工作組，定期派團(tuán)到現(xiàn)場工作，從而達(dá)到監(jiān)督與檢查項(xiàng)目執(zhí)行情況的目的。

世界銀行對小浪底的監(jiān)督檢查主要通過世界銀行檢查團(tuán)和大壩安全專家組（又稱世界銀行特別咨詢專家組）的現(xiàn)場工作來實(shí)現(xiàn)。

二、貸款協(xié)議簽訂前的評估

世界銀行于1988年7月開始組織專家組考察小浪底工程項(xiàng)目。預(yù)評估階段其派出11次組團(tuán)對工程進(jìn)行考察，全面審查了工程技術(shù)、移民、水庫環(huán)境評價(jià)、灌溉、水庫調(diào)度、經(jīng)濟(jì)及財(cái)務(wù)分析等問題，于1992年10月通過了世界銀行對小浪底水利樞紐工程的預(yù)評估。世界銀行對小浪底工程機(jī)構(gòu)建設(shè)給予極大關(guān)注，促成水利部于1989年9月批準(zhǔn)成立了黃河水利水電開發(fā)總公司（YRWHDC），作為項(xiàng)目業(yè)主開發(fā)小浪底水利樞紐工程。

正式評估階段，世界銀行對小浪底工程的費(fèi)用概算、財(cái)務(wù)分析、工程招標(biāo)文件、運(yùn)行管理、移民規(guī)劃等29個(gè)專題進(jìn)行審查，尤其強(qiáng)調(diào)了移民工作的重要性，提出給予移民信貸，建議繼續(xù)聘請先期為業(yè)主服務(wù)的CIPM為建設(shè)提供咨詢服務(wù)。

1994年4月14日，世界銀行董事會(huì)通過了給予小浪底水利樞紐工程第1期4.6億美元的硬貸，同時(shí)也批準(zhǔn)了小浪底工程移民項(xiàng)目1.1億美元的軟貸。

1997年初，世界銀行又組織專家對小浪底工程建設(shè)進(jìn)行第2次全面評估，并于1997年3月通過了II期貸款的項(xiàng)目正式評估，世界銀行董事會(huì)于1997年6月24日批準(zhǔn)了小浪底水利樞紐工程第II期硬貸款4.3億美元。

三、項(xiàng)目執(zhí)行階段的例行檢查

在項(xiàng)目執(zhí)行階段，世界銀行定期（一般一年兩次）派團(tuán)對項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行檢查，檢查的目的在于確保項(xiàng)目按照貸款協(xié)議執(zhí)行，保證貸款的合理使用。在項(xiàng)目的初期，檢查團(tuán)的工作重點(diǎn)是技術(shù)問題，后來，檢查團(tuán)更多地關(guān)注技術(shù)問題、環(huán)境問題和財(cái)務(wù)問題。

世界銀行先后組團(tuán)檢查小浪底達(dá)26次，每次都由世界銀行官員和專家提出工作備忘錄，對小浪底工程建設(shè)、移民、經(jīng)濟(jì)、管理、財(cái)務(wù)以及環(huán)保等方面提出評估、咨詢意見和工作要求，這些意見和要求，受到了小浪底工程建設(shè)和設(shè)計(jì)部門的重視，并逐項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真研究，分別予以處理和落實(shí)，促進(jìn)了小浪底工程建設(shè)。

世界銀行對小浪底項(xiàng)目的技術(shù)性能相當(dāng)滿意，包括項(xiàng)目提前實(shí)現(xiàn)了防洪、防凌、減淤、供水和發(fā)電效益。同時(shí)，由于我國電力市場、小浪底上游來水情況和小浪底水庫運(yùn)行模式的變化，與評估階段相比，小浪底項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況面臨比較大的問題，世界銀行對類似涉及小浪底項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展方面存在的問題給予了高度關(guān)注。

四、世界銀行特別咨詢專家組（又稱大壩安全專家組）的工作

按世界銀行要求業(yè)主聘請世界上有關(guān)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家組成小浪底工程特別咨詢專家組，定期對工程的設(shè)計(jì)、施工以及水庫移民安置和環(huán)境影響等方面的問題進(jìn)行定期的獨(dú)立的審查和咨詢。

1990—1991年利用世界銀行技術(shù)合作信貸（TCC）聘請了12位專家，組成了第1屆特別咨詢專家組對洪水水文、地震、工程地質(zhì)、水工建筑物設(shè)計(jì)、水力學(xué)、施工、移民和環(huán)境進(jìn)行咨詢。

1994年9月組成了小浪底工程第2屆（建設(shè)施工期）特別咨詢專家組。咨詢重點(diǎn)范圍是小浪底建設(shè)施工期的施工規(guī)劃、設(shè)計(jì)和有關(guān)水工建筑物的工程技術(shù)問題。

小浪底項(xiàng)目在世界銀行的支持與監(jiān)督下，工程建設(shè)進(jìn)展順利，樞紐提前發(fā)揮的效益，移民安置被世界銀行確定為其貸款項(xiàng)目成功的典范。小浪底項(xiàng)目的成功初中表明，如果世界銀行貸款利用得當(dāng)，不僅可以彌補(bǔ)資金不足，還可以引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)，提高管理水平，加快工程進(jìn)度，提高工程質(zhì)量。